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小人才談道德，智者只談規(guī)則，人首先應該遵守規(guī)則制度，再來談道德。春秋政治家、思想家管仲曾說過：“有道之君，行治修制，先民服也”。意思是，善于治國理政的人，懂得通過制定有效制度來管理國家，從而達到眾民皆服的目的。古今中外治國理政的經(jīng)驗都表明，一個國家的興旺和長久，取決于這個國家的治理水平，而一個國家的治理水平則集中體現(xiàn)在制度的制定和執(zhí)行能力上。

17—18世紀，英國將澳洲變成殖民地之后，決定把英國本土的罪犯送到澳洲去。這樣一方面解決了英國當?shù)乇O(jiān)獄人滿為患的問題，另一方面也解決了澳洲因人口過少勞動力不足的問題。

英國政府雇傭了一批私人船只運送犯人，并按上船時犯人的人數(shù)給私營船主付費。但私營船主為牟取暴利，往往超載運送，導致船內(nèi)烏煙瘴氣，擁擠不堪。有些船主為了降低成本，更是惡意克扣犯人的水和糧食。極度惡劣的生存環(huán)境和非人的虐待，導致大部分犯人在中途就死去。英國政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，運往澳大利亞的犯人平均死亡率高達12%。其中有一艘船運送424個犯人，中途竟死了158個，死亡率高達37%！為了降低犯人的死亡率，英國政府決定向每艘運送船只派一位政府官員，以監(jiān)督船長的行為，嚴令規(guī)定不得虐待犯人，并配備了專業(yè)的醫(yī)生隨船支援。然而高額的利潤和不健全的監(jiān)督機制使得船長們寧愿鋌而走險，要么用金錢賄賂隨行官員，要么將不愿合作的官員進行迫害。

據(jù)說，當時有不少的隨行官員和醫(yī)生不明不白地死亡，而政府卻無可奈何。面對生命的威脅和金錢的誘惑，大部分官員只能被迫選擇同流合污。于是，官員監(jiān)督?jīng)]有了任何意義。獎罰機制都建立了，犯人的死亡率卻一直居高不下。

英國政府只好采取最古老的方法——他們把私人船主們集中起來進行道德教育，勸誡他們要珍惜生命，不要把金錢看得過于重要，要配合政府。當然，情況沒有得到任何好轉。

最后，經(jīng)過無數(shù)次商議，英國政府終于發(fā)現(xiàn)了獎勵機制的弊端，并想出了一個好辦法，就是把“上船付費”改為“下船付費”：船主們只有將犯人活著送達澳洲，才能賺到運送費，少一個人數(shù)，就少賺一筆錢。

私人船主們?yōu)榱四軌蚰玫阶泐~的運費，開始千方百計地保證每一個犯人的生命安全，很多甚至還主動配備醫(yī)生和藥品。這樣一來，這個制度既降低了政府監(jiān)督的成本，又抑制了官商勾結的不良風氣。有資料說，新方案一出，犯人的死亡率迅速降到了1%以下，有的船只甚至創(chuàng)造了零死亡記錄。這個故事說明，一個好的制度可以使壞人受到扼制，而壞的制度則會讓好人四處碰壁，甚至變壞。有時候，把事情結果和個人利益聯(lián)系起來的制度，比道德呼吁更能解決問題。