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小人才談道德，智者只談規(guī)則，人首先應(yīng)該遵守規(guī)則制度，再來(lái)談道德。春秋政治家、思想家管仲曾說過：“有道之君，行治修制，先民服也”。意思是，善于治國(guó)理政的人，懂得通過制定有效制度來(lái)管理國(guó)家，從而達(dá)到眾民皆服的目的。古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)都表明，一個(gè)國(guó)家的興旺和長(zhǎng)久，取決于這個(gè)國(guó)家的治理水平，而一個(gè)國(guó)家的治理水平則集中體現(xiàn)在制度的制定和執(zhí)行能力上。
17—18世紀(jì)，英國(guó)將澳洲變成殖民地之后，決定把英國(guó)本土的罪犯送到澳洲去。這樣一方面解決了英國(guó)當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄人滿為患的問題，另一方面也解決了澳洲因人口過少勞動(dòng)力不足的問題。
英國(guó)政府雇傭了一批私人船只運(yùn)送犯人，并按上船時(shí)犯人的人數(shù)給私營(yíng)船主付費(fèi)。但私營(yíng)船主為牟取暴利，往往超載運(yùn)送，導(dǎo)致船內(nèi)烏煙瘴氣，擁擠不堪。有些船主為了降低成本，更是惡意克扣犯人的水和糧食。極度惡劣的生存環(huán)境和非人的虐待，導(dǎo)致大部分犯人在中途就死去。英國(guó)政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，運(yùn)往澳大利亞的犯人平均死亡率高達(dá)12%。其中有一艘船運(yùn)送424個(gè)犯人，中途竟死了158個(gè)，死亡率高達(dá)37%！為了降低犯人的死亡率，英國(guó)政府決定向每艘運(yùn)送船只派一位政府官員，以監(jiān)督船長(zhǎng)的行為，嚴(yán)令規(guī)定不得虐待犯人，并配備了專業(yè)的醫(yī)生隨船支援。然而高額的利潤(rùn)和不健全的監(jiān)督機(jī)制使得船長(zhǎng)們寧愿鋌而走險(xiǎn)，要么用金錢賄賂隨行官員，要么將不愿合作的官員進(jìn)行迫害。
據(jù)說，當(dāng)時(shí)有不少的隨行官員和醫(yī)生不明不白地死亡，而政府卻無(wú)可奈何。面對(duì)生命的威脅和金錢的誘惑，大部分官員只能被迫選擇同流合污。于是，官員監(jiān)督?jīng)]有了任何意義。獎(jiǎng)罰機(jī)制都建立了，犯人的死亡率卻一直居高不下。
英國(guó)政府只好采取最古老的方法——他們把私人船主們集中起來(lái)進(jìn)行道德教育，勸誡他們要珍惜生命，不要把金錢看得過于重要，要配合政府。當(dāng)然，情況沒有得到任何好轉(zhuǎn)。
最后，經(jīng)過無(wú)數(shù)次商議，英國(guó)政府終于發(fā)現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的弊端，并想出了一個(gè)好辦法，就是把“上船付費(fèi)”改為“下船付費(fèi)”：船主們只有將犯人活著送達(dá)澳洲，才能賺到運(yùn)送費(fèi)，少一個(gè)人數(shù)，就少賺一筆錢。
私人船主們?yōu)榱四軌蚰玫阶泐~的運(yùn)費(fèi)，開始千方百計(jì)地保證每一個(gè)犯人的生命安全，很多甚至還主動(dòng)配備醫(yī)生和藥品。這樣一來(lái)，這個(gè)制度既降低了政府監(jiān)督的成本，又抑制了官商勾結(jié)的不良風(fēng)氣。有資料說，新方案一出，犯人的死亡率迅速降到了1%以下，有的船只甚至創(chuàng)造了零死亡記錄。這個(gè)故事說明，一個(gè)好的制度可以使壞人受到扼制，而壞的制度則會(huì)讓好人四處碰壁，甚至變壞。有時(shí)候，把事情結(jié)果和個(gè)人利益聯(lián)系起來(lái)的制度，比道德呼吁更能解決問題。
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